近年来，我国城镇化水准继续升高、都邑范畴慢慢推广，但也存正在差异层级城镇繁荣水准不屈衡、功用分派不对理等题目。胀励大中幼都邑和幼城镇调和繁荣，是新型城镇化高质料繁荣的必定哀求。《焦点合于进一步总共深化更始、促进中国式新颖化的决意》提出，健康都邑筹划系统，向导大中幼都邑和幼城镇调和繁荣、集约紧凑组织。焦点经济劳动聚会提出，发出新颖化都邑圈，擢升超大特大都邑新颖化处理水准，大肆繁荣县域经济。本期特邀专家盘绕合连题目实行研讨。
张贵（南开大学经济与社会繁荣切磋院讲授）：更始盛开今后，我国始末了天下史书上范畴最大、速率最疾的城镇化历程，都邑成为经济社会繁荣的首要载体。党的十八大今后，我国络续出台户籍、土地、培植、就业和住房等周围配套更始计谋，加强都邑群、都邑圈正在城镇化计谋体例中的主体位子，城镇化繁荣和城镇造造得到新成就。
城镇化水准继续升高，城镇化质料不断改观。我国常住人丁城镇化率由2011年51.27%擢升到2023年66.16%，城镇化水准年均升高1.24个百分点。据统计，2023年我国城镇住民人均可左右收入51821元，拉长速率为5.1%。地级以上都邑地域坐蓐总值77万亿元，占世界的61.1%。跟着新型城镇化深化促进，城区常住人丁300万以下都邑的落户控造根基打消，农业转化人丁市民化加疾，城镇根基民多办事加疾向常住人丁掩盖、需要水准继续升高，都邑根基步骤继续完整，生态情况质料慢慢擢升。
城镇数目明显扩展，都邑范畴慢慢推广。都邑数目从1978年的193个扩展到2023年终的694个，个中常住人丁跨越500万的都邑由3个扩展到29个，跨越1000万的都邑由1个扩展到11个。2023年终地级以上都邑297个，常住人丁超6.7亿人。城镇化系统继续完整，都邑群成为我国新型城镇化的主体样子和引颈世界经济拉长、推进区域调和繁荣的紧急维持。
城镇系统呈多样化布局，都邑群空间样子各具特质。核心都邑和都邑群正成为承载繁荣因素的首要空间步地。按国度统计局2022年尾户籍人丁范畴划分，100万至200万、200万至500万、500万以上人丁的地级以上都邑分袂有96个、46个和22个，分袂比2012年尾扩展14个、15个和8个。北上广深一线都邑和成都、姑苏、杭州等新一线都邑影响进一步阐明，鼓动所正在区域中幼都邑繁荣强壮。长三角都邑群以上海为核心变成“梯度型”布局，粤港澳大湾区都邑群涌现“散点型”布局，成渝地域双城经济圈繁荣起势成效，长江中游、北部湾、合中平原等都邑群集聚鼓动效应不断擢升。
我国城镇化迅疾繁荣的同时，也存正在都邑范畴布局不对理、大中幼都邑繁荣不调和等题目，低落了资源设备效劳。
一是城镇系统布局不敷合理。与强盛国度比拟，我国特大都邑和大都邑数目相对较少，难以富裕承载更多繁荣因素和人丁。同时，中幼都邑繁荣质料、承载力有待擢升。一面中幼都邑和资源型都邑正在财产繁荣、民多办事、根基步骤等方面存正在短板，面对人丁流出、财产萎缩的境况。更加是京津冀、成渝地域城镇系统涌现“哑铃型”布局，中幼都邑繁荣数目和质料有待擢升。
二是大中幼都邑资源设备不屈衡。北京、上海等超大特大都邑经济、文明、医疗等资源过分集合，“大都邑病”题目较为杰出，如交通拥挤、住房仓促、情况污染等，都邑处理才干和处理水准有待升高。与大都邑比拟，中幼都邑正在根基步骤、民多办事等方面存正在短板，资金、本事、人才等资源相对匮乏，繁荣动力亏空，难以竣工与大都邑调和繁荣。
三是都邑繁荣存正在区域不屈均题目。“东疾西慢”“南强北弱”的不屈均态势进一步凸显。东部沿海地域的核心都邑基于对照上风迅疾扩张，西部、东北地域少少中幼都邑繁荣际遇不佳、繁荣动力亏空，反应了区域繁荣不屈均以及财产布局变迁带来的都邑繁荣差别。比如，珠三角地域更始盛开后依赖墟市化更始和财产转型升级，吸引洪量表来人丁和投资，财产与人丁继续辘集。而东北一面资源型都邑如黑龙江鹤岗、辽宁抚顺等，则因资源憔悴、财产布局简单等题目，面对经济退缩和人丁流失的逆境。
四是都邑群内部极化与分解并存。目前，我国都邑群内部存正在城镇化繁荣不屈衡、不调和的题目，各都邑间因为长处差异彼此博弈，尚未变成高效联动协调机造。核心都邑或大都邑繁荣动力极化局面日益杰出，经济和人丁向大都邑及都邑群集聚的趋向对照鲜明，而核心都邑对周边辐射鼓动才干亏空。以成都都邑圈为例，成都10年间扩展580多万人，但德阳、眉山、资阳三市的人丁却省略或微增。京津冀都邑群地舆身分优异，但都邑群内部尚未变成优异的财产链条和功用分工，河北少少都邑仍依赖古代重工业，导致资源设备不屈衡。长三角都邑群是我国最为强盛的都邑群之一，但大中幼都邑之间繁荣不调和题目依旧存正在，相较于上海、南京等大都邑，浙江嘉兴和江苏南通等中幼都邑正在财产布局、根基步骤造造、人才贮藏等方面存正在短板。
叶堂林（首都经济商业大学特大都邑经济社会繁荣切磋院实施院长）：“大都邑病”是指人丁向大都邑过分集合所激励的人丁超载、交通拥挤、房价上涨及情况恶化等一系列经济社会题目，超大特大都邑因为强大的人丁和经济范畴，更易受到“大都邑病”的困扰。为疏解北京非首都功用、破解“大都邑病”题目，党焦点提出京津冀协同繁荣计谋，通过10多年勉力，北京“大都邑病”慢慢缓解。
破解“大都邑病”，合头正在疏解核心城区非主旨功用，胀励超大特大都邑瘦身健体。北京以非首都功用疏解鼓动财产疏解和人丁疏解成就明显。2015年至2022年，核心城区常住人丁数目由1297.4万人降至1094.5万人，年均降幅2.40%。个中，主旨区常住人丁数目由221.0万人降至180.40万人，年均降幅2.86%。2014年至2022年，北京禁止和控造类修设业中，企业省略量排正在前五的财产分袂为纺织打扮业、金属成品业、食物修设业、家具修设业及橡胶和塑料成品业，年均降幅均超30%。非首都功用疏解为高精尖财产繁荣成立了空间。2014年至2022年，北京高本事企业由37.42万户增至85.71万户。个中，修设类企业由0.24万户增至0.28万户，办事类企业由37.18万户增至85.43万户。
高质料高规范促进国度级新区筹划造造是破解“大都邑病”的紧急途径。北京“新两翼”造造得到新转机，承接非首都功用疏解有序促进。北京都邑副核心与主城区“以副辅主、主副共兴”的繁荣体例渐渐变成。2019年北京市级行政核心迁入北京都邑副核心，2024年头北京市级圈套第二批搬家劳动达成，共计2.2万余人入驻副核心行政办公区。雄安新区行为非首都功用疏解集合承载地影响清楚。北京交通大学、北京科技大学等高校雄安校区整体开工造造，焦点企业正在雄安新区设立种种机构150多家，投资出处为北京的注册企业超3000家，中国星网、中国中化、中国华能等首批央企总部项目整体顺手落户，中矿集团达成总部选址，中国中铁财产集群落地雄安，互联网财产园等一批墟市化疏解项目开工造造。
疏解非主旨功用是优化都邑空间功用组织、胀励都邑群内大中幼都邑和幼城镇调和繁荣的必定采选。不只有帮于加强超大特大都邑环球资源设备、科技革新策源、高端财产引颈及盛开合键等主旨功用，升高其主旨逐鹿力，还通过阐明对周边地域的辐射鼓动影响，胀励大中幼都邑和幼城镇调和繁荣。
超大特大都邑非主旨功用疏解胀励因素资源极度是人才、本事等合头因素正在差异都邑间合理滚动和优化设备，帮力中幼都邑和幼城镇高质料繁荣。借势非首都功用疏解，北京科技效果正在津冀落地转化的比重继续擢升，通过协同革新和财产团结帮力津冀竣工高质料繁荣。2013年至2023年，北京流向津冀的本事合同成交额由71.2亿元增至748.7亿元，年均拉长率26.5%。截至2023年终，中合村企业正在津冀设立分支机构数目冲破1万家。
超大特大都邑非主旨功用疏解帮力大中都邑财产转型及幼都邑、幼城镇财产繁荣。河北唐山曹妃甸区盘绕打造石化、木柴加工、配备修设、计谋性新兴财产基地，勉力承接京津财产和项目转化，自2014年今后，累计承接亿元以上京津项目276个，总投资2668.8亿元。北京大红门、动物园等批发墟市落户河北唐山、沧州等地，帮力其成为世界新颖商贸物流紧急基地，胀励地方经济繁荣。
超大特大都邑非主旨功用疏解帮力大中幼都邑和幼城镇根基步骤造造以及根基民多办事水准擢升。借势北京非首都功用疏解，“轨道上的京津冀”主骨架开头修成，国度高速公途网“断头途”整体肃清，口岸群造造效果抵达国际前辈水准，河北交通步骤满堂水准竣工逾越式繁荣。根基民多办事均等化是加强周边地域吸引力和承接力的主旨。京津优质学校正在河北设立28所分校，京津30家病院纳入河北医保定点周围，三地组修跨区域儿科定约、肿瘤专科定约、胸痛定约等，以本事输入、人才教育、专科造造等为切入点，大幅擢升河北民多办事水准。
曾刚（华东师范大学都邑繁荣切磋院院长）：都邑群和都邑圈正在我国城镇化和区域调和繁荣计谋中阐明着越来越紧急的影响。应昭彰都邑群与都邑圈多方针联动途途，胀励大中幼都邑与幼城镇正在根基步骤、财产分工、民多办事等方面协同繁荣。
促进根基步骤互联互通，为都邑群同城化奠定坚实根基。都邑群内大中幼都邑调和繁荣需求根基步骤的互联互通。成渝高铁的开明将成都与重庆的通行年华缩短至1幼时，大幅擢升了成渝地域双城经济圈两大主旨都邑对周边中幼都邑的辐射鼓动效应。2023年，成渝高铁均匀每天开行184列、92对列车，整年共计发送游客5000.9万人次。不只方便了跨城通勤，胀励了成渝地域双城经济圈协同繁荣，也使沿线四路费阳、内江等都邑吸引了洪量投资与人才，帮推表地经济繁荣。港珠澳大桥修成通车极大缩短了粤港澳大湾区内香港、珠海、澳门之间的通行年华。截至2024年10月底，经港珠澳大桥走动粤港澳三地的游客数目冲破6230万人次，车辆跨越1276万辆次。跨区域交通根基步骤造造突破了都邑之间的隔膜，变成了大中幼都邑的“1幼时通勤圈”，胀励区域经济因素迅疾滚动和资源高效设备。
促进革新链、财产链的跨区域深度协调，为多市联结造造天下级财产集群成立有利要求。大中幼都邑和幼城镇调和繁荣有赖于革新链、财产链的深度协调。长三角三省一市借帮“上海研发+边区修设”“上海总部+边区基地”等配合式样，不只治理了诸多“卡脖子”本事困难，还推进了天下级财产集群造造。长三角集成电途财产范畴正在世界占比58.3%。生物医药财产范畴约占世界1/3，近3年获批新药数目占世界70%，上市公司数目占世界1/3。人为智能财产范畴占世界1/3，企业数占世界30%。长三角三省一市地域坐蓐总值从2018年的22.1万亿元增至2023年的30.5万亿元，以不到4%的疆域面积，成立了世界近1/4的经济总量。
胀励科创资源共享，为联结革新供应机造保护。人为智能本事深远影响着人类坐蓐和生涯，大中幼都邑协同革新至合紧急。上海张江高科技园区和杭州将来科技城协同胀励生物医药和消息本事等前沿周围革新，胀舞周边中幼都邑科技革新生气。长三角G60科创走廊胀励沪苏浙皖9个成员都邑与上海科学院配合，正在金华、芜湖等地设立18个协同革新核心。9城共修今后，PCT（专利配合左券）国际专利申请数目拉长163.4%，研发参增强度均值3.77%，远超世界均匀水准。2023年终，9都邑PCT国际专利申请数目占世界1/9，国度科学本事奖获奖数目占世界16.2%。京津联袂正在天津滨海新区、宝坻分别别设置滨海—中合村科技园、京津中合村科技城，截至2023年终，两处新平台累计注册企业冲破6500家，竣工科技资源高效滚动与共享。
胀励民多办事共享，缩幼都邑间繁荣机缘差异。民多办事资源均等化是竣工大中幼都邑和幼城镇调和繁荣的合头。胀励区域培植、医疗等资源共享，加强了中幼都邑和幼城镇的吸引力，改观了住民生涯质料，也缩幼了城乡之间民多办事差异。2019年3月今后，广东省当局与人社部先后缔结援手粤港澳大湾区造造的一系列计谋配合订交，竣工了跨境社保轨造承接与互认，使得正在大湾区内劳动的表来职员也许享用便捷的社保待遇。香港和澳门上等院校与广东省多所高校展开“2+2”联结教育安放，学生能够正在两地高校之间相易进修，有帮于教育国际化复合型人才。通过这些配合，粤港澳大湾区有用擢升了培植资源共享和社会办事均等化水准，广东省城乡收入比从2013年的2.67∶1降至2023年的2.36∶1。
胀励区域生态情况联防联控，共修文雅家乡。正在情况污染处理方面，京津冀都邑群通过造发《京津冀生态协同专题劳动组劳动条例》，加重大气污染联防联控，2024年上半年，北京、天津、河北PM_2.5均匀浓度分袂降至34微克/立方米、43微克/立方米、42微克/立方米，区域氛围质料大幅改观，加强了百姓团体的获取感甜蜜感。位于苏浙沪二省一市接壤处的长三角生态绿色一体化发揭树模区先后宣布“跨域统终身态情况准入轨造”“生态情况质料境况同一量化评估机造”等，做到生态情况规范、监测、司法“三同一”，大幅改观了生态情况质料。2023年，树模区地表水优Ⅲ类断面比例从2019年的75%上升到96.2%，情况氛围质料指数优秀率从78.4%上升到84.1%。“一河三湖”（太浦河、淀山湖、元荡、汾湖）要点跨界水体水情况质料提前抵达或优于2025年标的。
张蔚文（浙江大学中国新型城镇化切磋院讲授）：城镇化是内嵌于国度经济系统的动态流程，县域行为国民经济的根基单位和城乡兼顾繁荣的载体平台，正在一共国度城镇系统中饰演着不成取代的脚色。行为介于都邑和乡下间的区域，县域不只与都邑根基步骤连通，还与宏壮州里乡下搜集精细联络，是以财产分工为根基的国度城镇系统的合头一环。国民经济繁荣是分工和专业化演进的流程，跟着分工深化，墟市会自觉变成最优的都邑范畴布局——差异范畴的都邑因效劳分别而担负差异的功用分工，通过调和繁荣构修起高效的城镇系统。正在此系统中，人丁、血本、消息、本事等洪量坐蓐因素正在大中都邑场聚，幼城镇和乡下地域行为表围区，平常自给自足，并承受左近大中都邑供应的专业化办事。介于两者之间的县域，或承接大中都邑财产转化并为其供应合连财产配套办事，或培植地方化特质财产从而加强本身对幼城镇和乡下地域的辐射才干。
县域是劳动力、土地、血本等因素正在国度城镇系统中滚动的中转站。以劳动力因素为例，因为户籍和本身经济才干的控造，农业转化人丁难以正在大都邑获取更好的劳动和住房，也面对就业、生涯、来往等多重繁难，正在大都邑中的假寓愿望有限，由此变成了一种庞杂的“候鸟型”人丁滚动形式，滚感人丁迁移于墟落与都邑之间，正在大都邑务工多年后返乡，正在左近的县城、核心镇或地级市置备住房，使城镇化不是纯真由墟落到都邑的单向迁徙流程，而是变成了进城与返乡共存的体面。除“候鸟型”滚动表，马上就近城镇化渐渐成为县域城镇化的紧急特性。国度统计局宣布的《2023年农人为监测观察陈诉》显示，正在2023年17658万表出农人为中，跨省滚动的农人为6751万人，占比38.2%，省内滚动的农人为10907万人，占比61.8%，声明农业转化人丁马上就近城镇化正正在成为新的趋向。
从史书历程看，更始盛开初期，正在“幼城镇、大计谋”以及“掌握大都邑范畴，合剃繁荣中等都邑，踊跃繁荣幼城镇”等计谋的向导下，县域城镇化被予以了不断体贴和参加。当时，县域内幼城镇迅疾兴起和州里企业迅猛繁荣，为我国经济起飞打下了坚实根基。然而，跟着经济体例转型，劳动力正在城乡村大范畴滚动成为趋向，城镇化计谋渐渐向大中都邑倾斜。一批特大都邑以至超大都邑兴起，而县域则受限于计谋援手亏空、财务参加匮乏以及处理系统不完整，财产繁荣相对滞后，根基步骤和民多办事步骤造造欠账较多，妨害了人丁的进一步集聚，潜正在的城镇化盈利难以开释。第七次世界人丁普查数据显示，我国县域城镇人丁总量已达3.59亿人，但常住人丁城镇化率仅48.63%，这一比例鲜明低于世界均匀水准。东北、中西部地域的大一面县域存正在较为吃紧的人丁流失题目，以至东部强盛地域的一面县域，正在“虹吸效应”影响下，也面对人丁极度是人才流失压力。
近年来，正在新型城镇化计谋和墟落兴盛计谋的驱动下，加之马上就近城镇化和人丁回流趋向的振起，县域成为我国城镇化纵深促进的合头载体。以构修“大中都邑—县城—幼城镇”区域联动、平衡繁荣的城镇化繁荣新体例为标的导向，将来县域城镇化应从以下方面发力。
一方面，兼顾促进户籍、土地等轨造系统的联动更始，破解“能者不肯，愿者不行”的县域城镇化瓶颈。“能者不肯”指当地农业转化人丁进入县城竣工市民化的愿望较低，肯定水平上是由于乡下户籍与土地家当等权柄的高度系缚，以及县城城区民多办事才干有限。“愿者不行”指表来农业转化人丁尚难融入表地生涯。以浙江龙港市为例，中国转移浙江公司行使转移手机信令大数据和社会综治大模子的测算发明，龙港表来人丁正在栖身和就业上变成了基于血缘、家园的“熟人社会”，即表来人丁与当地人之间涌现鲜明的社会协调繁难。于是，正在县域城镇化流程中，需正在富裕恭敬人丁自正在滚动愿望的条件下，胀励县城城区内各项民多资源按常住人丁范畴设备，确保新落户人丁、非户籍常住人丁和县城住民均等享有根基民多办事。
另一方面，加疾县级当局财权事权更始，寻求给予县级当局更多资源整合操纵的自决权。驱策都邑圈周围内、大都邑周边的县修成专业性强、对大都邑科创核心拥有转化承接功用的卫星强县。稳步有序胀励适合要求的县和镇区常住人丁20万以上的特大镇设市，进一步完整城镇系统，培植新的区域经济拉长点。（本文出处：经济日报）
